建立“集聚人才的體制機制”

2019年10月30日 13:45:45 | 來源:南京日報

  □ 王建蓮

  黨的十八大以來,習近平總書記先后多次對人才工作作出重要指示,概括起來就是要建立“集聚人才的體制機制”。人才是經濟社會發展的第一資源,也是最可持續的資源。集聚人才體制是以創新驅動發展為導向的戰略型、開放型人才體制,是發揮市場決定作用的創業型人才體制,是營造人才法治環境的權益型人才體制。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分,是構筑人才制度優勢、實現我國經濟社會高質量發展的戰略之舉。 

  人才新思維:擇天下英才而用之

  千秋基業,人才為本。當前全球范圍內新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,習近平總書記指出: “辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在人才。”“聚天下英才而用之”是習近平總書記人才思想的精髓,要求我們以開放的眼光、包容的胸懷、自信的精神,在用好國內人才的同時,敞開大門,廣攬全球英才。不拒眾流,方為江海。人才資源是國際競爭力的核心,人才競爭首先表現為人才的開放。習近平總書記指出:一個國家的對外開放,必須推進人的對外開放,特別是人才的對外開放。對外開放首先要著眼于人,著力于人,推動人們在眼界、思想、知識、技術上走向開放。通過學習應用先進的世界知識技術,進而不斷把整個對外開放提高到一個新的水平。習近平總書記還特別強調,中國將實行更加開放的人才政策,不唯地域引進人才,不求所有開發人才,不拘一格用好人才。讓有志于來華發展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。這些思想是我們不斷開創中國特色社會主義事業新局面的重要法寶,是加強新時期國際人才交流事業的根本指導思想。 

  “擇天下英才而用之,關鍵是要堅持黨管人才原則”,必須加快實施人才強國戰略,確立人才引領發展的戰略地位,努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來。 

  破除體制機制障礙:以人才發展制度化建設加快形成人才競爭比較優勢 

  習近平總書記創造性地把人才發展納入國家治理體系的宏大布局進行思考,明確提出要“構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系”,強調“要用好用活人才,建立更為靈活的人才管理機制,打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙,最大限度支持和幫助科技人員創新創業。”破除制約人才發展的體制機制障礙,關鍵是遵循“兩個規律”即社會主義市場經濟規律和人才成長規律。習近平總書記強調要將引才育才的薄弱點、人才政策的空白點、體制機制的梗阻點作為深化改革的突破口,在加快轉變政府人才管理職能、實行更加開放的人才政策、打造人才成長的良好生態環境、提高黨管人才科學化水平四個方面精準發力,以人才發展的制度化建設加快形成人才競爭比較優勢。 

  為此,要處理好硬制度與軟環境的關系,體制內與體制外的關系、高層次人才與普通人才的關系,注重過程與注重效果的關系。打破體制障礙和學歷、職稱等身份壁壘,盡快實現人才政策和待遇的平等,人才體制要適應不同事業的體制改革需要,制定靈活的人才政策,讓人才服務于特殊性的事業發展。還有,要讓市場決定人才發展,簡政放權釋放活力;讓社會支撐人才發展,建立多元化的人才管理服務體系;讓法治助力人才發展,營造人才管理法治環境,從而最終構建與新時代社會主義建設相適應的人才發展治理體系。 

  激發創新創造活力:加快構建人才集聚“量、質、效”全面發展創新創業高地

  持續深化人才發展體制機制改革,圍繞人才引進、培育激勵、環境優化、綜合配套精準發力,加快構建人才集聚“量、質、效”全面發展的創新創業高地。 

  一是突出“尊”,樹立“人才為本、人才優先”理念。破除陳舊人才觀,倡導人才價值評價多元化,全方位、多角度拓展優秀人才上升空間,讓各領域、各層次人才都能實現自我價值、受到社會尊重。 

  二是突出“全”,樹立“人各有才、人盡其才”理念。當今時代,人才概念已不再局限于傳統意義上的“高精尖”人才,而是涉及黨政人才、科技人才、企業家人才、文教醫衛體人才、新興行業人才、技能型人才等各層次、各領域、各類型的人才。應按照系統集成、分門別類原則,針對不同類型、不同層次人才制定具體化、普惠性舉措,形成重點突出、層次分明、覆蓋廣泛、務實管用的人才政策體系,既發揮高層次人才在經濟社會發展中的關鍵性作用,又發揮中級、初級人才在經濟社會發展中的基礎性作用。 

  三是突出“實”,樹立“不求所有、但求所用”理念。緊緊圍繞經濟社會發展的需求,以重大產業、重點項目、重要課題為導向,制定急需緊缺人才目錄,完善柔性引才引智機制,敢于打破區域限制、身份限制,努力吸引各類人才為我所用、用當其時。以多種分配激勵制度增強人才獲得感,激發人才創新創造活力。最直接最現實的方式就是加大收入分配制度改革,以多種分配激勵制度和方式增強各類人才的獲得感。建立充分體現人才創新創造價值的多種分配制度,實行多元化的分配方式,把按勞分配和按生產要素分配結合起來,提高科研人員成果轉化收益分享比例。逐步建立秩序規范、激發活力的工資制度,崇尚實績、注重貢獻,對關鍵崗位和急需緊缺人才制定特殊分配政策,實行一流人才、一流業績、一流報酬。同時,推動建立市場化、多樣化的激勵機制,使各類人才獲得優厚待遇,激發其創新創造活力。

  (作者為中共南京市委黨校哲學與文化教研部主任、教授)

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