根植內在土壤建設創新名城

2019年05月08日 10:08:28 | 來源:南京日報

  科學技術尤其是顛覆性應用型技術,決定了城市的繁榮及其在國家甚至在全球價值鏈分工中的位置。南京應從打通全省、全國甚至全球發展瓶頸上,通過基礎科學和應用科技發展雙管齊下,實現南京科技創新實力的全面提升,為周邊城市、江蘇省及全國、全球的經濟社會發展提供技術和服務輸出。

  在科技創新發展上,南京的對標城市是深圳,但南京的稟賦條件與深圳有著較大區別。南京具有豐裕的科教資源,人才聚集,而深圳擁有的科教資源較匱乏;南京擁有一大批競爭力強的國有企業,深圳擁有的是眾多精而強的民營企業;南京是調控能力強、調控資源豐富的政府“掌柜”,深圳是應聲而迎、只做服務的政府“店小二”。

  兩座城市的創新基礎條件不同,決定了兩者創新的具體路徑和方式不同。和深圳利用特區政策紅利撬動市場機制、以市場力量集聚創新要素相比,南京需根植內在土壤,建設具有全球影響力的創新名城。

  基于科技創新硬實力提升戰略地位

  習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會強調,“中國要強盛、要復興,就一定要大力發展科學技術,努力成為世界主要科學中心和創新高地。”科學技術決定了國家在全球中的戰略性地位。同樣,科學技術尤其是顛覆性應用型技術,決定了城市的繁榮及其在國家甚至在全球價值鏈分工中的位置。南京應從全省、全國甚至全球發展瓶頸上,通過基礎科學和應用科技發展雙管齊下,實現南京科技創新實力的全面提升,為周邊城市、江蘇省及全國、全球的經濟社會發展提供技術和服務輸出,成為國家強盛、復興的戰略性支點,成為我國甚至全球科技發展的重要發動機。

  一方面,繼續增強南京基礎科學研究能力和水平,提高原始創新能力。南京是全國重要科研教育基地,擁有眾多實力雄厚的高校和研究院所,院士、研究生及以上人才數量全國前三,基礎科學研究的功底深厚。雖然基礎性研究一般難以直接價值化、產業化,對于城市的經濟社會發展的推動作用有限,但在國家或人類發展層面上,重大基礎科學研究推動了國家的更迭崛起,影響了人類認知、生產生活方式的重大轉變。南京應致力于彌補我國在基礎科學研究領域中的短板,繼續加強對基礎性研究的扶持,提升自身在重大基礎科學領域的原始創新能力,為我國建設創新型國家和世界科技強國提供戰略支撐。

  另一方面,以科技產業創新中心、新型研發機構等為支點,提升南京應用型科技研究和重大科技成果轉化能力。在創新驅動發展階段,城市之間的經濟競爭表現在產業競爭、企業競爭上,而產業競爭和企業競爭的內核,是應用型科技研究和科技成果轉化能力的競爭。當前南京給出的方案是“兩落地一融合”,即推動科技成果新型研發機構落地,推動高校院所與城市融合發展。在“兩落地一融合”中,培育和引進新型研發機構是關鍵抓手。相對于傳統研發機構,新型研發機構能夠完美地將技術研發、技術轉化、人才培養三種功能集結于一身,避免了研究機構、應用機構和人才培育機構三張皮,充分利用了南京高校院所和人才資源優勢,解決南京創新發展難題。

  整合區域創新資源,深度對接企業發展需求,營造粘性創新環境

  創新可分為三個層次:科技創新、制度創新和創新體系。其中科技創新是內核,制度創新是直接支撐,而創新體系是生態網絡。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中提出“要堅持科技創新和制度創新‘雙輪驅動’,以問題為導向,以需求為牽引,在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫,在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力,強化國家戰略科技力量,提升國家創新體系整體效能。”南京走創新發展道路,實現科技創新實力大幅度提升,要進行體制機制、制度上的創新,要營造以創新為特征的生態土壤。

  南京創新名城的內涵包括“五名”和“五最”,其中“五名”是名校、名所、名企、名家、名園區;“五最”是建設開發創新氛圍最佳城市,建設創新效率最高城市,建設資金流、信息流等樞紐功能最強城市,建設知識產權保護最嚴格城市和建設營商環境最優城市。“五名”構成了創新生態網絡中的主要節點,而“五最”則構成了支撐節點密切連接的環境。

  粘性的創新環境強調的是環境對高新技術企業具有粘連作用,企業對環境極其依賴,企業一旦脫離某一區域創新生態環境很難更好發展。為吸引高新技術企業、創新人才等,不少地方政府都出臺了優惠的財稅政策和綠色通道,這已成為營造創新環境的重要方式。但這種方式容易被模仿和借鑒,創新環境競爭最后演變成了地方政府的財政競爭。當前,高新技術企業除了對稅收、地價敏感外,對影響企業發展的上下游配套更敏感。政府在營造粘性的創新環境不僅僅需要出臺優惠政策,完善相關體制機制,更應該深度對接企業的發展需求。對于南京而言,政府掌控和可調度的資源較雄厚,在搭建創新型企業所需要的發展平臺方面極具優勢,需對可調度的資源進行整合,深度對接高新技術企業需求,營造出具有粘性的創新環境。

  釋放國有資本活力,優化科技金融體系建設

  深圳、杭州等城市創新的主導力量是民營經濟,而南京的優勢在于國有企業。南京集聚了一大批資金雄厚、技術實力強的國有企業,國有經濟占比相對較高,調動國有企業創新積極性對南京創新名城建設意義重大。

  金融是經濟活動的血液,南京創新名城建設離不開科技金融體系支持。與北京、上海、深圳、杭州等城市比較,南京風險資本規模相對較小,創業投資不活躍,很大程度抑制了企業的創新發展。解決風險資本不足是當前南京創新名城建設面臨的重要難題。

  解決途徑一是增強財政資金對社會資本的“四兩撥千斤”功能。通過整合各類科創扶持資金、專項基金,與社會資本合作設立天使子基金,增強政府融資平臺對中小企業的融資擔保力度等多種方式,實現以財政資金撬動社會資本,參與南京創新名城建設。

  二是充分釋放國有資本的創新創業投資積極性。鼓勵有條件的市、區屬國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創業投資企業和創業投資母基金。信息共享,建立國有資本與園區高新技術企業融投資平臺,強化國有創業投資企業對種子期、初創期等創業企業的支持。另外,與多層次資本市場進行聯動,發揮資本市場功能的同時,鼓勵創投并購重組實現退出。激勵國有資本參與創業投資的核心是要完善激勵機制,健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有創業投資管理體制,完善國有創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式,形成鼓勵創業、寬容失敗的國有創業投資生態環境。

  (作者為中共南京市委黨校經濟學博士) 

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